要推動綜合運輸體系建設(shè)和發(fā)展多式聯(lián)運這一重要部署，就得充分把握交通運輸發(fā)展的規(guī)律性特征，既是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要，也是現(xiàn)階段交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，對于扎實推進物流業(yè)健康發(fā)展具有極大的現(xiàn)實意義。
當(dāng)前和今后一個時期，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，加快綜合運輸體系建設(shè)，尤其是重要運輸通道和物流樞紐建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，對于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將起到重要的支撐和引領(lǐng)作用；與此同時，在大部制的交通運輸體制下，站在交通運輸發(fā)展新的歷史起點上，加快綜合運輸體系建設(shè)和發(fā)展多式聯(lián)運，既有利于優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，改變公路長途運輸大宗物資的不合理現(xiàn)象，也有利于創(chuàng)新運輸組織模式，提高運輸效率，是實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實要求和重要戰(zhàn)略抉擇。部黨組審時度勢提出“要堅持立足行業(yè)、主動作為，把握好職責(zé)。既要發(fā)揮好基礎(chǔ)和主體作用，又要加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成推進合力”，這將從頂層推動綜合運輸體系建設(shè)和多式聯(lián)運發(fā)展。
發(fā)達國家十分重視綜合運輸體系建設(shè)，尤其是將多式聯(lián)運作為推進綜合運輸體系建設(shè)的重要內(nèi)容，集裝箱多式聯(lián)運、鐵路馱背運輸、水陸滾裝運輸?shù)玫狡毡榘l(fā)展。在德國，政府規(guī)劃貨運中心選址的首要原則就是實現(xiàn)兩種以上運輸方式的無縫銜接，具有聯(lián)運功能。德國已經(jīng)形成了基于標(biāo)準(zhǔn)化的運載工具體系，出臺了一系列行之有效的扶持政策，如：聯(lián)邦和地方政府給予物流園區(qū)中的聯(lián)運設(shè)施財政補貼，對于從事多式聯(lián)運的卡車給予優(yōu)惠政策，包括放寬總重限值、免繳公路使用稅、車輛不受周末禁行限制、對多式聯(lián)運經(jīng)營虧損給予適度補貼等。此外，政府還對一些涉及多式聯(lián)運的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改進、公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)等項目和專項行動計劃項目直接進行投資，對促進多式聯(lián)運發(fā)展、完善綜合運輸體系發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，我國加快綜合運輸體系建設(shè)和發(fā)展多式聯(lián)運仍面臨許多困難，需要從以下幾方面著手，破解發(fā)展中的難題。
一是開展重要運輸通道和具有多式聯(lián)運功能的物流樞紐布局規(guī)劃研究，加大車購稅對重要運輸通道和物流樞紐中多式聯(lián)運設(shè)施的投資補貼力度，特別是要加快建設(shè)延伸到港口腹地的鐵路線，促進港口與鐵路銜接，加快多種運輸方式之間無縫對接的綜合運輸樞紐建設(shè)，促進多式聯(lián)運的銜接與一體化運輸。
二是研究扶持和促進多式聯(lián)運發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，加強對發(fā)展多式聯(lián)運的公共政策的頂層設(shè)計，探索綜合運用各種政策手段，系統(tǒng)構(gòu)建政策體系，盡早改善加快多式聯(lián)運發(fā)展的政策環(huán)境。
三是以實現(xiàn)“無縫銜接”和“一單制”為目標(biāo)，研究多式聯(lián)運組織模式，簡化相關(guān)流程，推進數(shù)據(jù)共享，提高運輸效率。深入推進甩掛運輸試點工作，積極探索開展集裝箱多式聯(lián)運甩掛、水陸滾裝甩掛、馱背運輸、網(wǎng)絡(luò)化甩掛等示范工程，創(chuàng)新甩掛運輸模式，促進多式聯(lián)運發(fā)展。
四是完善多式聯(lián)運相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高運輸裝備的標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快形成以集裝箱為標(biāo)準(zhǔn)載荷單元的外貿(mào)運輸多式聯(lián)運體系和以廂式半掛車和高腿箱為標(biāo)準(zhǔn)載荷單元的內(nèi)貿(mào)運輸多式聯(lián)運體系。制定掛車互換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動掛車租賃發(fā)展。修訂《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限制》，推動多掛汽車列車發(fā)展。
五是研究制定多式聯(lián)運經(jīng)營人監(jiān)管措施。從法律層面對多式聯(lián)運經(jīng)營人的資質(zhì)要求、經(jīng)營內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任等加以明確，充分發(fā)揮多式聯(lián)運經(jīng)營人對物流資源的整合作用。支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)對分散的物流設(shè)施資源進行整合，鼓勵中小物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作。
