隨著現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，普通老百姓的衣、食、住、行、用與化工產(chǎn)業(yè)和化工物流密切相關(guān)。而且，中國機(jī)動(dòng)車的增速位居世界第一，機(jī)動(dòng)車保有量的增加會(huì)造成道路運(yùn)輸條件愈發(fā)復(fù)雜。由此，危險(xiǎn)品物流面臨的安全形勢也越來越嚴(yán)峻。近年來，危險(xiǎn)品物流事故多發(fā)，并且以重特大事故為主，對人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成了重大威脅，對生態(tài)環(huán)境造成的污染和破壞也比較大。交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院物流工程研究中心副主任吳金中在本次會(huì)議上表示，美國2013年全年道路危險(xiǎn)品物流總量為12億噸左右，全年統(tǒng)計(jì)事故發(fā)生3000多起，死亡10人，沒有一起事故直接造成環(huán)境污染；中國2013年全年道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸總量為3億噸左右，但事故發(fā)生的數(shù)量和死傷的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于美國，并且事故發(fā)生后極易誘發(fā)環(huán)境污染。建立安全、高效、綠色危險(xiǎn)品物流體系勢在必行。
從2005年起，我國共發(fā)生了11起死亡人數(shù)在10人以上的重特大危險(xiǎn)品物流事故。這些事故從淺層次原因來看，是因?yàn)樽肺?、?cè)翻等交通事故引發(fā)的，但如果追究深層次原因的話，是多重復(fù)雜因素導(dǎo)致的。
駕押人員安全操作意識(shí)不強(qiáng)，安全操作技能不足是導(dǎo)致危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故發(fā)生的根本原因。分析山西晉城3·1特大危險(xiǎn)品事故發(fā)生的原因可以了解到，在事故發(fā)生前，駕駛員違章變道，占用應(yīng)急車道是導(dǎo)致事故發(fā)生的導(dǎo)火索，而這追根究底還是因?yàn)轳{駛員安全操作意識(shí)不強(qiáng)。在2015年1月16日發(fā)生的榮烏高速危險(xiǎn)品事故中，兒子當(dāng)駕駛員，年近60歲的父親當(dāng)押運(yùn)員，二人不懂得安全操作要領(lǐng)，車輛雖然安裝了緊急切斷閥，但在發(fā)生事故后，并沒有關(guān)閉緊急切斷閥。這就說明，無論設(shè)備有多好，如果從業(yè)人員不懂得操作，安全意識(shí)不夠強(qiáng)，設(shè)備就會(huì)形同虛設(shè)。
存在“一撞就破，一破就漏，一漏就爆”的情況，一些不合乎規(guī)范的危化品運(yùn)輸車輛存在很大的安全隱患。山西3·1特大事故中，罐體未按標(biāo)準(zhǔn)安裝緊急切斷閥，導(dǎo)致甲醇發(fā)生泄漏，進(jìn)而引燃甲醇。榮烏高速危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故中存在違反設(shè)計(jì)要求，私自擴(kuò)大罐體容積的做法。
當(dāng)前的道路安全標(biāo)識(shí)不完善，應(yīng)急救援設(shè)備比較缺乏。在山西3·1事故中，隧道照明情況不良直接導(dǎo)致駕駛員視線不好，從而碰撞前車。甲醇燃燒后，駕駛員滅火的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)隧道內(nèi)應(yīng)急水源的水龍頭不好用。這些看似細(xì)微的因素卻是導(dǎo)致事故由小變大的催化劑。
存在包裝不規(guī)范、超載等因素，包括普貨夾雜危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)那闆r比較常見。
掛靠和以包代管的做法極易誘發(fā)安全事故。不論是政府還是行業(yè)都默許了掛靠這種情況的存在。在政府監(jiān)管方面，直接與危險(xiǎn)品運(yùn)輸掛鉤的部門有七個(gè)：安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、工信、工商、環(huán)保。這么多部門在監(jiān)管上往往不是強(qiáng)化了危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管體系，反而造成危險(xiǎn)品運(yùn)輸在監(jiān)管上斷鏈，存在監(jiān)管的漏洞。
完全避免事故發(fā)生是不可能做到的，但問題是如何吸取以往事故的教訓(xùn)，如何改善深層次的體制性原因，這些應(yīng)該是從業(yè)者和國家政府主管部門應(yīng)該深刻思考的問題。
當(dāng)前，有關(guān)危險(xiǎn)品物流的法規(guī)散落在各個(gè)不同的法規(guī)里邊，涉及危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)有20多項(xiàng)，有的更新快，有的更新慢，有的甚至存在相互沖突的情況，就概念來說，?；?、危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)貨物這幾個(gè)概念經(jīng)常被混用，政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)碎片化的現(xiàn)象非常突出，往往造成從業(yè)人員無所適從。如果深層次的體制性問題不破解，危險(xiǎn)品物流安全高效運(yùn)行只能淪為一句空話。如何解決這樣的問題，必須完善政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全部門協(xié)同機(jī)制，理順部門與部門之間的職責(zé)權(quán)屬，統(tǒng)一危險(xiǎn)品物流相關(guān)的政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把碎片化的條文變?yōu)閰f(xié)調(diào)有序的藍(lán)本。
從具體操作層面來看，近幾年來交通運(yùn)輸部正在切實(shí)推行的危險(xiǎn)品物流行業(yè)舉措。據(jù)了解，交通運(yùn)輸部當(dāng)前正在北京、江蘇、浙江、四川、重慶、陜西六省開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸電子運(yùn)單制度，做到企業(yè)在派車之前必須有運(yùn)單。此項(xiàng)制度意在促進(jìn)規(guī)范化的企業(yè)管理經(jīng)營體制，建立為危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任鏈，全面確立四個(gè)統(tǒng)一：車輛產(chǎn)權(quán)與企業(yè)法人代表名稱統(tǒng)一，財(cái)務(wù)發(fā)票與企業(yè)法人代表名稱統(tǒng)一，企業(yè)要為員工簽訂統(tǒng)一的勞動(dòng)合同，企業(yè)要統(tǒng)一組織調(diào)度，全面杜絕掛靠、以包代管等危險(xiǎn)品運(yùn)輸領(lǐng)域灰色地帶的存在。交通運(yùn)輸部正在試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)出切實(shí)可行的做法，之后把試點(diǎn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)推廣。
此外，交通運(yùn)輸部借鑒歐盟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，編譯歐盟的ADR技術(shù)體系。(該體系共有1500多頁，有關(guān)于危險(xiǎn)貨物分類、包裝、運(yùn)輸、車輛、罐體等方面的詳細(xì)說明和要求)然后借鑒其中適合國內(nèi)的內(nèi)容，修訂中國的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
大檢查手段不適合監(jiān)管危險(xiǎn)品物流這個(gè)特殊行業(yè)。因?yàn)橄嚓P(guān)部門在檢查時(shí)往往車不在公司，人也不在公司，達(dá)不到檢查的效果。只有通過各個(gè)部門和企業(yè)自身的努力，收集到公司運(yùn)行數(shù)據(jù)，然后建立大數(shù)據(jù)體系，通過安全評(píng)估系統(tǒng)自動(dòng)為每個(gè)企業(yè)進(jìn)行安全系數(shù)評(píng)估?？梢杂镁G、黃、藍(lán)體系來衡量企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)具體處于哪一層級(jí)，然后制定具體的整頓措施。
危險(xiǎn)品物流零事故是理想狀態(tài)，在發(fā)生事故后，如何把事故的危害降到最低至關(guān)重要，而要做到這一點(diǎn)，必須建立有效可行的應(yīng)急救援體系。建立危險(xiǎn)品物流企業(yè)聯(lián)盟是建立應(yīng)急救援體系的可行途徑。交通運(yùn)輸部正在籌建危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸服務(wù)聯(lián)盟，以跨區(qū)域應(yīng)急救援為該聯(lián)盟的定位，本著協(xié)作互助的精神，讓從業(yè)人員在異地作業(yè)發(fā)生異常時(shí)，能得到及時(shí)有效地幫助。
